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公路標準施工招標文件2018版招標公告之主要條款說明

來源:龍哥講招標 發布時間:2019-01-22121
  公路標準施工招標文件2018版招標公告中有幾處很令人費解,請教袁靜老師(中國招標投標協會專家)后,覺得有必要與大家起分享,希望對大家有所幫助。
 
  一、廳公路字〔2011〕114號)如何適用?
 
  3.1 本次招標要求投標人須具備        資質、        業績,并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。
 
  投標人應進入交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統(http://glxy.mot.gov.cn)”中的公路工程施工資質企業名錄,且投標人名稱和資質與該名錄中的相應企業名稱和資質完全一致。
 
  【本段規定僅適用于根據《關于發布公路工程從業企業資質名錄的通知》(廳公路字〔2011〕114號)要求,招標人應通過名錄對投標人資質條件進行審核的公路施工企業。】
 

 
  思考1:公路工程標準施工招標文件3.1第二款是針對于工程本身投標人資格條件必須為施工總承包一級及以上或專業承包一級及以上資質呢還是說無論何種公路工程,只要投標人屬于施工總承包一級及以上或者專業承包一級及以上資質,就應當適用廳公路字〔2011〕114號呢?簡單點說,該文件適用的對象是項目呢還是投標人?
 
  答;適用于投標人,只要投標人屬于施工總承包一級及以上或者專業承包一級及以上資質,就應當適用廳公路字〔2011〕114號。對于資格審查時未列入名錄的投標人,不得通過資格審查。如果投標人屬于二級及以下資質,則不需要考慮名錄問題。
 
  思考2:如何理解名錄范圍?
 
  拋開監理與設計資質不談(因本文探討的是公路工程施工招標),對于名錄范圍,首先要把握的第一點是:必須是屬于交通部審核或審批的資質,目前,交通部只管一級及以上資質的審核和審批。(當然很遺憾的是我在交通部官網中的權力清單沒有找到,不清楚現在是不是取消了交通部初審了);需要把握的第二點是:名錄中指的交通工程資質,是指的三大專業承包資質。不包括橋梁與隧道兩個專業承包資質,因為這兩個資質不需要交通部初審。
 
 
  二、招標公告中投標人信譽規定比招標人須知少兩項合法嗎?
 
  細心的朋友會發現:在招標公告環節,他列了兩個,第一,是公路系統的建設市場信用管理系統,第二個是信用中國網站,但是你細看他的投標人須知正文部分,你發現他增加了兩個要求。增加一:國家信用信息系統,增加二、行賄犯罪記錄。
 
  有人提問:公告的資格條件與文件資格條件不一致了,是否存在問題呢?打個比方我看到你的招標公告,我在信用中國上無記錄,但我在國家企業信用信息系統中有記錄,我以為可以參加競爭,結果購買文件后發現,參加不了,這合法嗎?
 
  答:《招標公告和公示信息發布管理辦法》第五條要求招標公告載明投標資格能力要求,國家九個標準文件和交通運輸部標準文件招標公告格式都要求至少要載明投標人資質和業績要求,其他人員、設備、資金、信譽要求等沒有強制規定在招標公告中載明。
 
  第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告,應當載明以下內容:
 
  (一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;
 
  (二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;
 
  (三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;
 
  (四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;
 
  (五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;
 
  (六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;
 
  (七)其他依法應當載明的內容。
 
  注意:投標人資格能力要求≠投標人資格要求
 
  投標人資格要求包括:能力要求、業績要求、信譽要求、財務要求、人員要求等,而投標人資格能力要求僅為其中的一種,因此,公路標準施工招標文件2018版中,把信譽要求放在投標人須知正文部分合理合法。
 
  還需要加以重點說明的是:公路版的招標文件有一個特殊規定:招標人應自招標文件開始發售之日起,將招標文件的關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站或其指定的其他網站上進行公開,公開內容包括項目概況、對投標人的全部資格條件要求、評標辦法全文、招標人聯系方式等。招標人可將招標文件的關鍵內容全部載明在招標公告正文中,或作為招標公告的附件進行公開,或作為獨立文件在網站上進行公開。
 
  基于這個規定,潛在投標人在購買(或下載)招標文件之前,完全可以先下載招標文件的關鍵內容,然后再決定是否參與競爭,既提升了投標的針對性,又避免浪費大量人力物力。(當然,不得不說一點是,招標文件有些關鍵性東西是否屬于知識產權?他人直接盜用么辦?這就是魚與熊掌不可兼得)
 
 
  三、如何設置投標人信用等級認定條件?
 

 
  《公路工程標準施工招標文件》招標公告3.3款最后一句話“對投標人信用等級的認定條件為----------”是指告知投標人的信用等級是以交通運輸部發布的信用評價結果為準還是以省級交通運輸主管部門發布的信用評價結果為準,是以招標所在年份的信用評價為準,還是以招標前一年的信用評價為準,或者是以其他認定條件為準。

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